來源：摘自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》 時間：2011-01-31 08:59
□ 廖季管 廖季軒
羅亞平犯貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財(cái)產(chǎn)；撫順市紀(jì)委監(jiān)察局研究決定，給予其開除黨籍、開除公職處分。
嗜財(cái)如命，是羅亞平價值觀的真實(shí)寫照。她大肆斂財(cái)、揮霍無度，簡直到了令人瞠目結(jié)舌的地步……一步步，這樣瘋狂的日子走到了盡頭，她也將犯罪的枷鎖牢牢地套在了自己的脖子上。
痛定思痛，痛何如哉！撫順市不斷深化改革，理順管理體制，完善用人機(jī)制，健全監(jiān)督制度，強(qiáng)化治本功能，一系列舉措成效顯著，全市經(jīng)濟(jì)及社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展……
2010年12月20日，遼寧省沈陽市中級人民法院對撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平作出一審判決：羅亞平犯貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財(cái)產(chǎn)。
法院認(rèn)定，羅亞平從2004年7、8月至2007年6月間，利用擔(dān)任撫順市順城區(qū)發(fā)展計(jì)劃局副局長、順城區(qū)發(fā)展改革局副局長、撫順市國土資源局順城分局負(fù)責(zé)人、順城分局局長的職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同下屬工作人員采取虛假補(bǔ)償、截留征地款不入賬等手段實(shí)施貪污犯罪18起，先后騙取、侵吞征地款、動遷補(bǔ)償款等相關(guān)款物共計(jì)價值人民幣34278072.42元，其中羅亞平個人占有款物共計(jì)價值人民幣32395119.67元；羅亞平違規(guī)為遼寧某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、撫順市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)項(xiàng)目提供手續(xù)幫助或土地動遷事宜幫助，先后收受兩家公司董事長送給的人民幣共計(jì)30萬元；羅亞平家庭財(cái)產(chǎn)和支出明顯超出來源清楚的收入，尚有人民幣32553922.04元的財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。
2010年12月29日，撫順市紀(jì)委監(jiān)察局研究決定，給予羅亞平開除黨籍、開除公職處分。
至此，備受社會各界關(guān)注的羅亞平案有了初步結(jié)果。
讓我們將目光投向4年前：
2007年春，撫順市順城區(qū)城東新區(qū)九方塊230余戶居民因動遷長達(dá)30多個月不能回遷，集體到市政府上訪。經(jīng)調(diào)查，按照市政府的規(guī)劃，九方塊不能建住宅樓，但順城區(qū)土地管理部門違反城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，擅自確定動遷范圍，與開發(fā)商簽訂協(xié)議騰空土地建設(shè)住宅樓，而與開發(fā)商簽訂協(xié)議的正是時任撫順市國土資源局順城分局局長羅亞平。
與此同時，省、市紀(jì)委陸續(xù)收到反映羅亞平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的舉報。撫順市紀(jì)委立即組成專案組，進(jìn)行深入調(diào)查，羅亞平的問題逐漸浮出水面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，羅亞平利用職務(wù)之便，不擇手段，瘋狂斂財(cái)，簡直到了無以復(fù)加的地步。
一名小小的科級干部，涉案金額竟如此巨大，作案手段又如此膽大妄為，令人震驚！
震驚之余，羅亞平案還令辦案人員陷入沉思：一個區(qū)土地分局局長，是如何一步步滑向了犯罪的深淵？其腐敗墮落的軌跡又告訴了我們什么？
奢侈追求，貪欲橫流
嗜財(cái)如命，是羅亞平價值觀的真實(shí)寫照。
1960年出生的羅亞平，早在剛參加工作做供銷社營業(yè)員時，就曾經(jīng)有過貪占公物的不光彩歷史。從上個世紀(jì)80年代起，羅亞平和丈夫經(jīng)商做買賣，開飯店、倒賣油，在商海中攫取了第一桶金。
腰包逐漸鼓起來的她，追求金錢的欲望越來越強(qiáng)烈。用她自己的話說，“我這一輩子就是喜歡錢，喜歡房，喜歡車”。為了錢，她沒有任何東西不可以割舍，甚至連自己的親人都不放過。
羅亞平的一名親屬求其幫忙賣房，房子實(shí)際賣了40萬，她卻對那名親屬說賣了15萬元，其余25萬元卻落入了自己的口袋。羅亞平的丈夫開辦幼兒園需要用地，羅亞平利用職權(quán)將一塊土地賣給了他，她丈夫交了350萬元補(bǔ)償款后，羅亞平又通過開假收據(jù)直接將錢揣進(jìn)了自己的腰包。
羅亞平的奢侈追求從生活上的極盡享受開始。她一方面瘋狂斂財(cái)，一方面大肆揮霍、窮奢極欲，簡直到了令人瞠目結(jié)舌的地步——
她多次到香港、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭等地公款旅游，每次旅游都要花去大筆公款，僅2007年去澳大利亞、新西蘭一次就花掉2萬美元。
她在市內(nèi)有22處房產(chǎn),總面積達(dá)6000多平方米。她用別人的名義在同一幢樓的同一單元購買了3套住房,僅裝修就花費(fèi)100多萬元。
她喜歡豪華小汽車,用185萬元購買了一臺奔馳S500型轎車，卻僅用過兩次。2007年，羅亞平一次就從沈陽某購物中心用公款購買了20萬元的購物卡……
私欲膨脹，瘋狂斂財(cái)
“不給錢不辦事，給了錢亂辦事。”這是羅亞平任土地局長期間，撫順市房地產(chǎn)開發(fā)商人所共知的辦事“規(guī)矩”。
出讓土地，是地方政府城市改造發(fā)展資金的來源之一。2004年至2006年間，在沒有履行土地規(guī)劃審批手續(xù)的情況下，羅亞平擅自向8家房地產(chǎn)開發(fā)公司出讓土地780余畝,不僅造成土地資源的流失和浪費(fèi)，而且給城市整體規(guī)劃造成極大破壞，而羅亞平卻從中將這些開發(fā)商上交的1530萬元征（購）地款據(jù)為己有。
按照規(guī)定，區(qū)土地分局只負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的拆遷和土地出讓工作，但羅亞平為了獲取個人利益，違反工作程序，不經(jīng)申報審批，越權(quán)操作，直接發(fā)放國有土地使用證，從中套取土地補(bǔ)償款1270萬余元。
為達(dá)到貪污動遷補(bǔ)償款的目的，羅亞平賄賂區(qū)城建局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，一次辦理了18個假房產(chǎn)證、5個空白房產(chǎn)證。據(jù)查，2005年至2007年間，羅亞平利用作假補(bǔ)償款的方式貪污公款共計(jì)489.54萬元。
為掩人耳目，羅亞平還利用多種手段拉攏腐蝕下屬人員，共同營私舞弊。她多次指使副局長管某、審批科長于某、報賬員蒲某某等人虛作土地補(bǔ)償款并共同私分，僅2007年3月，一次就私分了150萬元。
為方便斂財(cái)，羅亞平持有他人身份證12個、戶口本15個、他人身份證復(fù)印件23個，以及區(qū)土地經(jīng)營中心大量空白收據(jù)。羅亞平還私刻順城區(qū)政府及區(qū)長的印鑒，使得自己一人就可“行使”政府職能。
2007年初，羅亞平用套取的1230萬元土地補(bǔ)償款，以區(qū)土地經(jīng)營中心的名義購買了順城區(qū)歐家村某企業(yè)土地，待機(jī)高價轉(zhuǎn)讓。直到案發(fā)時，市、區(qū)兩級組織和領(lǐng)導(dǎo)均無人知曉。
東窗事發(fā)，身陷囹圄
“若要人不知，除非己莫為。”
對此，羅亞平心里十分清楚,自己的所作所為早晚有東窗事發(fā)的一天，她自認(rèn)為高明的辦法就是撈夠后出國，“走為上策”。
2006年9月，羅亞平背著丈夫與一名加拿大籍華人辦理了結(jié)婚手續(xù)。為了保險起見，羅亞平還著手準(zhǔn)備移居新西蘭。事發(fā)后，辦案人員在她的辦公室發(fā)現(xiàn)一張從國外電傳過來的資金證明,顯示羅亞平匯往新西蘭250萬紐幣（約合人民幣1600萬元），委托外方代為進(jìn)行商業(yè)投資。
2007年初，撫順市決定對順城區(qū)土地分局實(shí)行直管。預(yù)感到自己為所欲為的時日不多了，同時為了給自己的“外逃幻夢”鋪好道路，羅亞平加快了瘋狂斂財(cái)?shù)倪M(jìn)度。
2007年3月,撫順市中心糧庫興建糧油批發(fā)交易市場,因政府征地資金不能及時到位,市糧食局向順城區(qū)國土分局提出借款。羅亞平讓報賬員以此為由，將開發(fā)商金某上繳的800萬元征地款不入賬，交給她本人處理，假稱借給糧食局。之后，羅亞平經(jīng)過地下錢莊將這筆巨款匯往國外。僅2007年三四月間,羅亞平就以作假土地補(bǔ)償款的形式，套取資金高達(dá)1200多萬元。
“如果你們再晚幾天，我可能就出國了。”接受辦案人員調(diào)查時，羅亞平曾無奈地說。
“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。”最終，羅亞平瘋狂斂財(cái)?shù)娜兆舆€是走到了盡頭，她也將犯罪的枷鎖牢牢地套在了自己的脖子上。
痛定思痛，引以為戒
縱觀羅亞平的犯罪軌跡，剖析她走上違法犯罪之路的原因，從主觀上看，有人生觀扭曲、價值觀錯位、法制觀念缺失等因素，但從客觀上看，現(xiàn)行土地管理機(jī)制制度不完備和監(jiān)督不到位等也是其走向腐敗的重要原因。
據(jù)辦案人員介紹，羅亞平案暴露了以下幾個方面的問題：
土地管理制度不完善。在順城區(qū)，集體土地所有權(quán)、使用權(quán)沒有依法確權(quán)到組到戶，農(nóng)民沒有充分享有權(quán)屬單位集體土地權(quán)益。同時，由于財(cái)政緊張，原本應(yīng)由順城區(qū)政府出資進(jìn)行征地的行為，簡化為由開發(fā)商代為出資征地，使土地招、拍、掛制度流于形式。這種土地出讓方式，為羅亞平肆無忌憚地瘋狂斂財(cái)提供了便利條件。
管理體制不順暢。1999年至2007年4月，由于順城區(qū)機(jī)構(gòu)改革不到位，順城區(qū)土地管理業(yè)務(wù)劃歸區(qū)發(fā)改局統(tǒng)一管理，市國土資源管理等部門在順城區(qū)沒有專門的上下對口的管理機(jī)構(gòu)，造成上級對順城區(qū)的土地管理以及“三資”管理等職能大大弱化。
對“一把手”的監(jiān)督不力。“一把手”不斷出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，暴露出對“一把手”監(jiān)督不力的問題。羅亞平任區(qū)發(fā)改局副局長兼區(qū)土地經(jīng)營管理中心主任后，集多項(xiàng)權(quán)力于一身，正是有了這樣的“權(quán)力溫床”，其專權(quán)霸道瞬間增長、迅速膨脹，獨(dú)攬大權(quán)、暗箱操作。
民主決策得不到有效落實(shí)。在本案中，羅亞平對土地征收和出讓、頒發(fā)土地證、確定大額度動遷補(bǔ)償金額和回遷面積等許多重大事項(xiàng)都是一個人說了算，集體決策制度沒有得到有效落實(shí)。同時，相關(guān)法律法規(guī)沒有對土地補(bǔ)償費(fèi)的管理、使用作出明確規(guī)定，土地管理部門在代表政府組織實(shí)施征地過程中，其工作人員的違規(guī)違法行為本身就很難被發(fā)現(xiàn)，加上集體作案等客觀因素影響，使得羅亞平的腐敗行為長期被掩蓋。
對干部考核任用存在缺陷。羅亞平在順城土地管理部門重要崗位工作一干就11年，任“一把手”的時間也長達(dá)6年之久，其間沒有進(jìn)行輪崗交流。羅亞平正是憑借熟悉業(yè)務(wù)，利用制度管理中的漏洞，才能如魚得水般頻繁作案。同時，考察考核存在缺陷，提拔使用機(jī)制存在弊端。2004年至2007年，正是羅亞平瘋狂作案的時期，其收斂的違法犯罪資金80%以上都集中在這個階段，但人們看到的只是順城區(qū)矗立起的一座座高樓以及由此帶來的財(cái)政稅收，卻沒有看到羅亞平“玩命”強(qiáng)行拆遷背后隱藏的深層次腐敗問題，對羅亞平的提升獎勵均未受到影響，使得羅亞平頻繁實(shí)施犯罪行為時更加有恃無恐。
建章立制，強(qiáng)化治本
亡羊補(bǔ)牢，猶未晚也。
通過認(rèn)真總結(jié)和深入剖析羅亞平腐敗案件，撫順市委、市政府和市紀(jì)委從完善制度入手，不斷深化改革，理順管理體制，完善用人機(jī)制，健全監(jiān)督制度，強(qiáng)化治本功能。
市紀(jì)委和市國土資源局共同查找制度方面存在的漏洞，從廉政建設(shè)、行政管理、業(yè)務(wù)管理等三方面制定了54項(xiàng)制度。成立了市城市建設(shè)規(guī)劃會審委員會、市土地價格會審委員會，從而徹底轉(zhuǎn)變土地出讓形式，嚴(yán)格實(shí)行土地出讓的招、拍、掛制度，杜絕協(xié)議出讓土地的違規(guī)行為。通過建章立制以及權(quán)力上收、集體決策的方式，進(jìn)一步規(guī)范了國土部門的各項(xiàng)工作。
根據(jù)國土資源領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，該市還嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國土資源領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂案件，嚴(yán)肅查辦利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)謀取非法利益行為，嚴(yán)肅查辦貪污、侵占、挪用征地補(bǔ)償款等侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦各級金融、財(cái)政、審計(jì)、國土、農(nóng)業(yè)等部門監(jiān)督不力失職瀆職案件。
通過查辦土地資源領(lǐng)域的腐敗案件，土地出讓收入連年大幅攀升。2008年和2009年實(shí)現(xiàn)土地出讓收入31.1億元和50.29億元，分別是查辦羅亞平案件前2006年的4.86倍和7.84倍，為全市的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金保障。
與此同時，撫順市還充分利用查辦羅亞平腐敗案件，對廣大黨員干部進(jìn)行警示教育，自覺抵制誘惑；進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能，為全市反腐倡廉建設(shè)營造良好氛圍。全市上下對反腐倡廉工作高度重視，黨政齊抓共管、廣大人民群眾支持和參與的局面進(jìn)一步鞏固，呈現(xiàn)出政通人和的良好局面。
一系列舉措成效顯著，全市經(jīng)濟(jì)及社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展：
2009年，撫順市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值724億元，比上年增長13.6%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入53.8億元，同比增長19%；全社會固定資產(chǎn)投資533億元，同比增長48%；城市居民人均可支配收入13557元，同比增長9%；農(nóng)民人均純收入6146元，同比增長10.5%……