30名基層干部落馬的背后——一起土地拆遷領域中的腐敗窩案查處后記
來源：中國紀檢監察報 時間：2012-03-28 09:15
法制觀念淡薄，法紀教育失之于疏
“慢慢地，從最初收受煙酒禮品到后來收受禮金禮卡，也從開始的擔心害怕到后來的無所謂。”
李樓村黨支部原書記段某弄虛作假，騙取拆遷項目補償資金51萬余元，違規獲取利息1.7萬余元；李樓村委會原主任李某采取虛報冒領、收入不入賬等方法，侵吞公款22萬余元；梅苑社區原主任張某采取虛報、虛列等方式，侵吞拆遷項目補償資金17萬余元……
參與作案的人員上至南黎辦事處的書記、主任，下至李樓、丁樓的村組干部，從查實的違紀事實中看，他們多是因土地拆遷補償資金而落馬。
李樓、丁樓兩村的土地征收和拆遷的項目大多在城鄉接合部，而這兩個地方的社區干部多是從村組干部中選拔任用的，整體上政治理論素質不高，文化水平較低，年齡普遍偏大。
據統計，這30名涉案干部的平均年齡為45.5歲，文化水平在高中及以下的有20人。這些基層干部平時不注重政治學習和法律法規知識學習，法制觀念淡薄，對黨的紀律和規定更是知之甚少，在工作中不能嚴格要求自己，不能正確區分合法與違法犯罪的界限。有的村組干部甚至認為自己私分一部分村里資金的行為，是干部分福利，不認為是違法，更不認為是犯罪。他們廉潔從政和遵紀守法意識淡薄，在金錢的誘惑下，信念產生動搖，私欲過度膨脹，從而利用手中的職權進行違法犯罪行為。
與此同時，伴隨著城市轉型和城區建設步伐的明顯加快，自2000年以來，僅南黎辦事處便有征遷項目81個，征用李樓村、丁樓村土地4836.29畝，土地征遷補償費用總計3.07億元。大面積的土地征收和項目拆遷工作，牽涉了社區和居委會的大量精力，辦事處和社區對村組干部疏于開展黨風廉政和反腐敗教育。
被移送司法機關處理的南黎辦事處原主任王某懺悔：“在自己從部隊轉業到地方工作的6年中，很少主動學習，即便是學了也沒有做到自警自省，時間長了就放松了對自身的要求。慢慢地，從最初收受煙酒禮品到后來收受禮金禮卡，也從開始的擔心害怕到后來的無所謂。”
財務管理混亂，制度執行失之于松
“讓我從真賬里找假賬難，但從假賬里找真賬容易。”
據辦案人員介紹，南黎辦事處及李樓、丁樓村組普遍存在著不同程度的財務制度不健全、有章不循、管理松懈等問題。發案單位財務賬目設置不規范、賬目不清，單據、憑證不全，不記賬或用白條沖賬，有些個人借款被以支付工程款的名義沖銷，有的甚至公私賬戶混用，以假賬沖抵真賬，在財務管理上存在很大漏洞。
2009年7月，南黎辦事處實施財務統管，取消村級銀行賬戶時，李樓村以發放勞務費的名義把銀行賬戶余額43.6萬余元分給了9名村、隊干部。南黎辦事處報賬員徐某利用保管發放拆遷補償款的職務便利，先后16次挪用公款近300萬元進行違規借貸等營利活動。在徐某被調查期間，辦案人員要求其說清辦事處的一些開支，她卻說：“讓我從真賬里找假賬難，但從假賬里找真賬容易。”
在財會人員方面，一些干部身兼數職，專業的財會人員極為稀缺。南黎辦事處報賬員徐某2002年從蕭縣衛校畢業后在家待業，2005年1月到南黎辦事處工作直至案發，沒有經過任何專門的財會知識培訓。李樓、丁樓兩村財務人員配備不全，有的一人身兼會計和出納，行政財務權力獨攬，無人制約。很多從事財務的會計和出納對業務知識知之甚少，有的也只是憑多年積累下來的經驗，賬務處理隨意性大。還有的對村黨支部書記、村委會主任唯命是從，甚至成為村領導違法違紀的幫兇。
此外，發案單位收支入賬不及時或不入賬，私設“小金庫”。該市近年來開展了清理“小金庫”工作，并下發了嚴禁私設“小金庫”的規范性文件。但是，在此案中，南黎辦事處及李樓、丁樓兩村為了逃避監管，普遍存在設立賬戶存放征地拆遷補償款的情況，用以揮霍浪費，直至發展到少數人貪污挪用。
這些涉案人員自以為手段高明、天衣無縫，一次作案得手見無人發現，便無所顧忌，實行多次作案、重復作案，簡直到了瘋狂猖獗、膽大妄為的地步。他們多是利用管理資金的便利和監管漏洞，直接挪用公款或貪污。如南黎辦事處黨工委原書記張某，先后五次采取虛開發票、收入不入賬等方法，貪污公款13.25萬元。
監督職能弱化，權力制約失之于軟
“領導管得嚴了，農村基層干部也就不敢有錯誤的想法了，從而能有效控制貪污腐敗的發生。”
在申請拆遷資金方面，區政府通常采用包干的辦法撥付，但在實際操作中，辦事處根據所需要的大概資金數額，預借到區財務中心代發戶，進行打存單發放。對于獎金等需要現金發放的補償款，有的村組為了方便，就多借出一部分，將每天發放剩余的款項，臨時暫存在個人賬戶上。由于規定單位不準私設賬戶，無法轉存，返回區財政還要重復預借，而且拆遷項目有的跨度時間長，這期間就容易產生貪污挪用和違規借貸等行為。
此外，上級黨委、政府把土地征收、項目拆遷的補償資金包干撥付至辦事處后就不管不問，只關心工作如何開展，不關心資金如何使用，在資金的使用上缺乏必要的監管，這樣便使得辦事處及兩村對資金發放擁有很大的自由裁量權，監督幾乎成為“盲點”。據調查，辦事處、村（居）、隊三級干部從補償費中以獎金、加班補助等形式發放資金就達210多萬元。
在丈量、核實、登記等環節，監管不嚴的問題同樣存在。在征地拆遷中，最容易出現問題的是組織丈量、核實、登記和現場補償等環節。在這些環節上具體實施的是辦事處相關人員和村組干部。有的村干部在丈量自家房子時，跟辦事處人員說點好話，辦事處人員就在丈量時“手下留情”，在登記時“高抬貴手”。稍微松一下尺子，就給政府造成少則幾千元、多則幾萬元的損失。
在李樓老村改造時，七隊隊長趙某以其父親趙某某的名義，多量多報171.24平方米計12萬元，以其弟的名義多量多報131.4平方米計5.8萬元；六隊隊長段某某個人多量多報137.56平方米計7.79萬元，以其弟的名義多量多報157.5平方米計8.175萬元。
在開發商參與拆遷環節上監管不嚴。一方面，有的項目政府雖然與開發商簽訂出讓協議，但因項目區內有的拆遷戶沒有達成協議，整個項目不能移交和開工建設，在這種情況下，開發商為了及時開工建設，就私下找辦事處及村干部私自做拆遷戶的工作，進行先期開工。另一方面，政府交地后，開發商不能及時開工建設，群眾又重復耕種，往往造成二次補償，這種情況下，開發商也是私下找村干部談條件，私下給村干部部分資金和辛苦費，讓其幫助做群眾工作。時間久了，就滋生出村組干部向開發商承攬工程或伸手要錢的違紀違法行為。
對于監督乏力的問題，南黎辦事處梅苑社區原主任張某深有體會：“如果每征一塊地，每拆遷一個項目，辦事處主要領導及分管領導都能嚴格把關，這樣領導管得嚴了，農村基層干部也就不敢有錯誤的想法了，從而能有效控制貪污腐敗的發生。”
暗箱操作嚴重，村務公開失之于淺
李樓村在公示補償費用時一般會選擇在傍晚，拍照后便把虛假補償費撕掉，然后把照片送到辦事處交差。
由于一些地方的拆遷工作過程不公開、不透明，最了解情況的群眾往往無法參與到監督工作中，這就為不法分子搞暗箱操作進行權錢交易提供了很大的空間。
從案件調查情況來看，南黎辦事處大多村（居）沒有把土地征收、項目拆遷的信息列入村務公開的內容，雖然在土地征收、項目拆遷工作中，辦事處要求把基礎數據、補償費用進行公示，接受群眾監督，征求群眾意見，但往往是村組或社區干部把相關材料拿回去張貼后，照張相對辦事處有個交代就算完事，群眾能不能看到不考慮，有的甚至剛剛張貼就撕掉。
李樓村在公示補償費用時，村黨支部原書記段某、村委會原主任李某兩人一般選擇在傍晚，把真實補償費和虛假補償費分成兩塊公開，看周圍沒有群眾時張貼出來。拍照之后，便把虛假補償費撕掉，然后把照片送到辦事處交差。此外，案件外調組走訪了解到，對于上級的補償款發放具體是多少，群眾一般不知道，只能看到村里公布的那部分發放情況，虛報冒領的情況更無從知曉。
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源頭防治農村征地拆遷腐敗行為
楊飛
這起窩案的發案單位不大，涉案人員級別不高，涉案金額卻不小，產生的影響也極為惡劣。其教訓深刻，發人深省。筆者認為，必須多措并舉、多管齊下，方能有效杜絕農村征地拆遷腐敗行為的發生。
首先，要關口前移，加強法紀教育，強化黨員干部“不想腐敗”的意識。要加強理想信念教育和法制紀律教育，提高黨員干部的法紀觀念。要把加強對農村基層干部進行法律、法規、政策的宣傳教育工作擺上重要議事日程，建立教育培訓制度。同時，結合本地查處的農村基層干部典型案例，開展有針對性的警示教育，用身邊案例教育身邊人，切實增強農村基層干部的法紀觀念和自律意識。
其次，要堵塞漏洞，健全完善制度，創建“不能腐敗”的機制。要建立健全農村基層組織財務管理制度。嚴格執行“收支兩條線”管理規定，各項收入一律納入財務管理，不搞“小金庫”和體外循環。在重大項目拆遷中，縣（區）政府要對拆遷資金設立專戶單獨存放、單獨核算，并把土地補償、房屋補償、集體資金、拆遷經費分類管理。規范各種獎勵機制，杜絕各類名目的辛苦費、啟動資金的發放。規范票據管理，支出嚴格要求使用正規發票，并建立購領和收回登記程序。嚴格控制村（居）干部報酬標準，建立村（居）干部工資、福利、獎金報批審批制度，村（居）干部報酬全部在村級轉移支付資金中開支。
要建立健全土地拆遷公開、公布、公示制度。對每一塊涉及拆遷的土地必須深入準確丈量和清點附屬物，嚴格按規定建立檔案，對征地拆遷補償資金做到“三公開”：公開征地拆遷面積、等級和補償標準，公開村組戶涉及征地拆遷人數額，公開村組戶應得補償經費等，把征地拆遷的每個環節作為保障拆遷戶利益的重要工作，確保每一筆拆遷補償費及時、足額落實到戶、兌現到人，切實防止搞暗箱操作行為的發生。
同時，要建立健全項目拆遷后的審核把關制度。在項目拆遷結束后，應及時派人隨機抽取被拆遷人員的檔案資料，對部分拆遷戶進行走訪，核對相關數據及資料，核實拆遷安置金額，調查征地拆遷工作人員是否存在違法違紀情況。加強審計監督，對項目的補償清單、資金支出由審計部門嚴格審核把關，及時發現問題。
再次，要嚴格管理，注重監督懲處，實現“不敢腐敗”的效果。要加強對執行拆遷政策情況、補償安置情況、拆遷資金的運作使用情況、拆遷補償安置結果的公示情況等監督檢查的力度，預防征地拆遷領域腐敗現象發生。要抓住現場丈量、登記核實的關鍵環節，對每一戶要認真仔細地審核，實行一戶一登記、一戶一檔案。在拆遷過程中，要嚴格按照當地的規定來執行安置補償標準，做到公開、公平、公正，實施陽光操作。
要設立拆遷資金專戶，實行“計劃管理、專戶存儲、?？顚Ｓ?、以存折方式直接發放到農民手上”的管理辦法，嚴格按照規定標準，對土地及附屬物進行依法補償；按要求把被征地農民征地補償費以記名銀行存折方式，直接發放到被征地農民手中，防止被截留、拖欠、挪用，切實保障被征地農民的合法權益。加強征地拆遷補償資金的審核和監管，征地項目要嚴格執行預存征地補償款和拆遷補償安置資金專戶存取制度，城市房屋拆遷補償資金必須進入拆遷人設立的專戶，同時接受市征地拆遷管理部門、金融機構和拆遷人三方共同監管，確保征地拆遷補償資金?？顚Ｓ?。
紀檢監察機關要切實發揮職能作用，加強監督檢查，暢通投訴舉報渠道，充分借助和發揮群眾的監督作用，嚴肅查處拆遷安置領域的違紀違法行為。對違規違紀案件一查到底，一經查實堅決處理。對因監管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職行為造成重大損失的，加大問責力度，確保對征地拆遷補償安置各個方面和環節監管的有力有效。